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我国取消食盐生产额度审批 盐业将市场化

2015年5月14日,国务院印发《关于取消非行政许可审批事项的决定》(以下简称《决定》),在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上,再取消49项非行政许可审批事项,将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。

  值得关注的是,食盐生产限额年度计划审批、企业发行外债的额度审批、探矿权采矿权协议出让申请审批等诸多事项均被取消。

  并且,《决定》要求,今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

  中国行政体制改革研究会秘书长王满传告诉《每日经济新闻(微博)》记者,彻底取消非行政许可审批事项,利于彻底规范行政审批类别,由此也依法规范了政府针对社会主体、市场主体所设定的权力的授予与限制。

  食盐仍受专营办法约束

  《每日经济新闻》记者注意到,此次取消49项非行政许可审批事项,涵盖国家发改委、教育部、工信部、民政部、人社部、国土资源部、水利部、农业部、卫计委、税务总局、证监会等20多个部门的审批权限。

  具体包括取消了企业发行外债的额度审批、探矿权采矿权协议出让申请审批、食盐生产限额年度计划审批、国际科技展览会及其他重大国际科技活动审批、铁路基本建设项目审批等事项。其中,在国家发改委方面,食盐生产限额年度计划审批的取消受到了广泛关注。

  有“中国盐业反垄断第一律师”之称的上海律师邹佳莱对《每日经济新闻》记者表示,食盐生产限额年度计划审批的取消,意味着盐行业将更加市场化。“原来食盐生产限额年度计划下来后,便开始给各个盐矿分配,比如江西的盐矿有几个,去年给你分配多少吨,今年给你分配多少吨,每个盐矿都是抢计划的。”邹佳莱说,食盐生产限额年度计划审批的取消意味着没有了计划,盐矿拥有了更多的自主权,更多靠市场调控。

  但一位不愿具名的前发改委盐业办人士向《每日经济新闻》记者表示,取消该项审批是本届政府简政放权的体现,但却并不能从本质上解决目前盐行业面临的问题。“盐行业本身的大问题是垄断,目前仍然受《食盐专营办法》的约束。即便取消了限额年度计划,但对盐行业真正的管制并未解决,一些食盐企业的生产与经营还是会受到其他方面的影响。”上述盐业办人士表示。

  非行政许可审批被终结

  再次清理了一批非行政许可审批事项的同时,《决定》要求将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。

  据了解,本届政府成立之初,国务院部门共有非行政许可审批453项。经过2013年和2014年前后七轮的清理,已经取消了209项。

  而此次的《决定》也意味着“非行政许可审批”这一审批类别成为历史。“这几年国家减少了大量的行政审批事项,但一些老百姓(89.99 +4.18%,咨询)的体会却不那么明显,为什么?一方面一些行政审批事项是针对企业的,与老百姓的生活还隔得比较远,更重要的一点是大量非行政审批事项的存在。”中国行政体制改革研究会秘书长王满传说。

  国家行政学院教授竹立家对《每日经济新闻》记者表示,这符合简政放权下的放管结合的要求。在权力不断下放的大趋势下,有放有管才能维持良好的市场秩序,更大激发市场活力。
来源:每日经济新闻

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